El modelo de los 15 minutos plantea acercar vivienda, empleo, infraestructuras y servicios básicos a toda la población, con independencia de la isla o el municipio en el que resida.
La subdirectora de Planificación Territorial y Reto Demográfico de Gesplan, Eva Padrón, explica que la denominada Canarias de los 15 minutos adapta al territorio insular un concepto aplicado inicialmente en ciudades compactas como París o Pontevedra. «Realmente de lo que estamos hablando es de un modelo de proximidad», señala. El objetivo no consiste en establecer un límite temporal exacto, sino en evitar desplazamientos innecesarios y acercar los servicios y las oportunidades a las personas.
Padrón reconoce que el desafío es mayor en un archipiélago fragmentado, con ocho islas y grandes diferencias entre municipios de una misma isla. El modelo pretende que cualquier persona, viva donde viva, tenga acceso a servicios esenciales, vivienda y empleo en un entorno razonablemente próximo. «No tiene que ser 15, pueden ser 18, 20 o 12», precisa sobre un concepto que funciona principalmente como referencia para planificar territorios más equilibrados.
Comunidad, convivencia e identidad
La responsable de Gesplan sostiene que el Segundo Congreso de Reto Demográfico confirma que las administraciones ya desarrollan actuaciones concretas, pero también revela la implicación de la ciudadanía, los ayuntamientos y diferentes entidades sociales. Entre las principales conclusiones destaca la necesidad de fortalecer el arraigo y las redes comunitarias como respuesta a la pérdida de población y a los cambios sociales que experimentan las islas.
Padrón rechaza que la convivencia con personas procedentes de otros lugares tenga que traducirse necesariamente en una pérdida de identidad. Defiende la puesta en valor del patrimonio cultural canario y la creación de espacios de participación que faciliten la integración. Ithaisa Hernández, miembro del equipo de Agenda 2030 de Islas Responsables Lab, añade que Canarias es una sociedad multicultural y recuerda que «los espacios comunes también son un servicio básico». A su juicio, disponer de lugares de encuentro y espacios culturales ayuda a vertebrar la sociedad y a mejorar la convivencia.
Vivienda, empleo, infraestructuras y servicios
Canarias identifica 47 municipios con dificultades demográficas: 46 tienen menos de 10.000 habitantes y otro se encuentra en el límite, pero está formado por entidades de población inferiores a 5.000 residentes. Hernández explica que estos territorios presentan una población envejecida y han perdido actividad económica y administrativa en favor de determinados centros insulares. La falta de conectividad y oportunidades provoca, además, la salida de buena parte de la población joven.
La dinamización de estos municipios exige hacerlos atractivos también para quienes podrían trasladarse a ellos. Padrón identifica cuatro elementos imprescindibles: «Está la vivienda, el empleo, las infraestructuras y los servicios». Las políticas públicas, advierte, no pueden abordar cada problema de forma aislada, sino garantizar conjuntamente una vivienda asequible, un trabajo próximo, transporte, conectividad y acceso a colegios, centros sanitarios y otros recursos básicos.
Medidas para llevar la estrategia a la práctica
Entre las iniciativas ya activadas, Padrón destaca la Oficina Virtual de Reto Demográfico, que presta asistencia a los municipios pequeños en materias como licencias urbanísticas y expedientes de contratación. En su primer año recibe alrededor de 800 solicitudes. También se estudian incentivos fiscales para inversiones y empleos vinculados a la economía verde, mientras el proyecto Dinamiza Rural trabaja con los ayuntamientos para impulsar actuaciones adaptadas a las necesidades de sus vecinos.
La estrategia cuenta con un plan de acción compuesto por 43 medidas y más de 400 actuaciones, aprobado por la Conferencia de Presidentes y posteriormente por el Consejo de Gobierno. Padrón asegura que algunos resultados ya son visibles, como la resolución en pocas semanas de licencias que permanecían paralizadas durante años o la concesión de ayudas específicas para que los municipios con reto demográfico puedan actualizar su planeamiento. El seguimiento puede realizarse a través del Observatorio Canario de Reto Demográfico, que reúne los datos, visores, documentos y avances de la estrategia.